全国农村妇女“双学双比”、“三八绿色工程”专项经费管理办法
时间:2015-09-22    来源:发布时间:2015-09-22 09:05    发布人:妇联办公室    点击:
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一、指导思想

本办法旨在围绕解决“三农”问题,针对基层妇联工作的需求,进一步加强对全国农村妇女“双学双比”、“三八绿色工程”专项经费的管理,提高资金使用效率,起到引导、扶持、推动的作用,培育“五个网络”的发展,帮助农村妇女增收致富,促进“双学双比”活动质量的提升和活动覆盖面的扩大。

二、管理原则

1、培育和扶持“五个网络”。根据农业和农村经济发展新形势和农村妇女的需求,重点培育和扶持教育培训、科技示范、信息服务、合作经济和扶贫救助“五个网络”的发展,增强农村妇女增收致富能力。

2、突出重点、兼顾平衡。根据中央实施西部大开发、振兴东北老工业基地、加强扶贫开发等工作的要求,在地域上加大对西部、东北及贫困地区的扶持力度,同时,兼顾各省区市平衡。

3、强化培训、发展基地。培训是提高农村妇女文化科技素质的基础,是帮助农村妇女实现增收致富的手段,为此,专项经费使用突出培训工作,并在此基础上,重点发展3个一批“妇”字号基地,充分发挥基地的生产、培训、示范、辐射、创收、就业和宣传等作用。

4、政策扶持、争取资源。专项经费资金有限,操作中遵循政策引导为主、资金扶持为辅的原则,扶持资金主要为基层争取党政部门支持、整合社会资源起到杠杆、推动和宣传等作用。

5、尊重基层、加强指导。专项经费使用采取公布项目标准、各地申报的方式。尊重基层首创精神,尊重各省区市妇联意见,通过项目的实施加强信息互动和经验交流,并在项目实施过程中体现指导与服务。

三、管理机构及职责

1、管理机构。成立全国“双学双比”、“三八绿色工程”专项经费管理小组(以下简称管理小组)由全国妇联妇女发展部、办公厅财务处、审计处相关人员组成,并邀请财政部有关同志参与,名单附后。

2、管理方式。专项经费采取项目化管理、制度化监

督、申报制运行、集体评估审议的方式进行管理。

3、管理职责

——全国“双学双比”领导小组办公室(以下简称办公室)负责收集各地项目报告,建立项目库,提出年度专项经费预算建议,并会同管理小组对经费使用情况进行监督抽查;

——管理小组负责对经费预算建议进行讨论、审议,并按照国家有关财务制度和规定,对专项经费的预算执行和财务管理进行监督检查

——省区市妇联为项目申报单位,负责审核、上报本地区项目协议书及项目预算,落实地方政府配套经费及其他配套条件,对项目执行进行监督和管理,并协助管理小组对项目实施进行监督检查;

——项目实施单位负责编制项目报告、具体执行项目,并按要求提供年度项目执行情况及有关财务资料,接受上级主管部门的监督检查。

    、申报程序

1、省区市妇联负责项目申报,审核、盖章并上报本地区项目协议书(一式三份),申报时间截至为当年7月底;

2、办公室对各地上报项目进行筛选,于当年9月底提出次年项目执行草案及经费使用建议,报管理小组审核; 

3、管理小组审议后报分管书记核批,并呈报全国“双学双比”领导小组负责人审定后执行;

4、项目审定意见于年底前通报各地,资金划拨时间按财政部和国家林业局划拨时间为准。

省区市妇联申报办公室审核管理小组审议分管书记核批领导小组负责人审定

、科目分配

项目总资金1200万元,其中财政部拨款800万元,林业部项目指标400万元;

财政部资金分配比例:培训40%,基地30%,信息网络建设10%,宣传、表彰、调研及其他10%,机动(特需项目)10%;

林业部项目指标:包括生态林和经济林,以生态林为主。

    六、项目内容

1、教育培训(资金总额40%)。围绕“三创”要求,以培训妇女骨干为重点,开展“5123培训计划”。

一是妇女创业培训:在3年内,对50000名有创业意愿的妇女开展创业培训(由劳动部门提供支持);

二是科技致富带头人培训:在3年内,对10000名已有一定农产品经营基础知识和经营规模的女经纪人进行培训;联合有关农业院校,对农村妇女骨干进行学历教育培训,优先培训全国农村妇女“双学双比”女状元、女能手; 

三是妇女干部业务培训:对全国2800多个县和300多个地市分管妇女发展工作的妇联干部进行业务培训;

四是其他培训

——拟在全国确立50个劳动力转移项目县,开展劳动力转移培训;

——委托全国妇女培训基地对农村妇女骨干开展农业新知识和实用技术等培训。

    2、基地建设(资金总额30%)。重点培育发展3个“一批”基地:

一是培育发展一批全国“双学双比”示范基地。每年在各地推荐的基础上,确定一定数量的以妇女为主要经营者的龙头企业为全国“双学双比”示范基地,以循环金方式给予一定的资金支持,发挥其示范带动作用;对贫困地区妇联或女能手领办的“妇字号”种养加基地,给予适当的资金扶持,推动科技示范网络的发展和壮大;

二是培育发展一批全国“三八绿色工程”基地。根据国家林业局的要求,鼓励引导妇女承包荒山荒地,参与防沙治沙、水土保持、小流域治理等。在各省区市申报的基础上,每年扶持命名一定数量的全国“三八绿色工程”示范基地,在资金上给予支持,政策上给予倾斜,技术上给予指导,不断提高基地的经济效益,以增加妇女收入、增强基层妇联的服务实力;

三是培育发展一批全国妇女培训基地。在各省区市申报基础上,每年扶持命名一定数量的全国妇女培训基地,给予适当的资金或物资支持,依托基地开展各类培训,提高妇女干部素质和农村妇女增收致富能力。

    3、信息网络建设(资金总额10%):主要用于搭建全国妇女劳务信息网络以及开展“巾帼信息桥”项目试点工作。

    4、宣传、表彰、调研(资金总额10%)主要用于活动的宣传、表彰、调研和督查等。

5、机动及其他(资金总额10%)主要用于临时性急需项目、会议及活动等。

七、其他要求

1、项目一般要求地方政府按1:1比例提供配套资金

2、扶持全国“双学双比”示范基地项目资金实行动态管理,经济发达地区项目执行单位当年返还所投资金的30%龙头企业项目执行单位当年返还所投资金的50%,项目周期一般为1年。返还资金继续用于项目投入。

3、项目执行单位应按照项目要求落实配套资金,严格执行项目预算,并按时提交项目情况报告和经费决算报告。分年度执行的项目,须进行中期检查和评估,以检查评估结果作为调整次年项目预算的参考依据

4、各地要高度重视专项经费的使用和管理,切实加强领导,统筹安排,认真推荐,精心组织。项目执行期满后,要及时对项目的实施和资金使用情况进行验收、总结和审核,并将有关材料上报办公室。

附件:

    1、全国”双学双比”、“三八绿色工程”专项经费管理小组成员名单

2、全国“双学双比”示范基地申报条件

3、全国“三八绿色工程”示范基地申报条件

    4、全国妇女培训基地申报条件

5、全国“双学双比 ”、“三八绿色工程”项目协议文本

                        全国农村妇女“双学双比”

领导小组办公室

2005年4月18日

附件1

全国“双学双比”、“三八绿色工程”

专项经费管理小组成员名单

组  长:崔  郁   全国妇联妇女发展部部长

副组长:牛丽华   全国妇联妇女发展部副部长

田雪平   财政部行政政法司行政一处处长

权国安   全国妇联办公厅财务处处长

成  员:崔卫燕   全国妇联妇女发展部综合处处长

邰烈鸿   全国妇联妇女发展部农村一处处长

刘庆华   全国妇联妇女发展部农村二处处长

何旭芬   全国妇联办公厅审计处正处协调员

附件2

全国“双学双比”示范基地申报条件

全国“双学双比”示范基地(以下简称基地)是指由基层妇联组织或女能手牵头建立和经营,有一定规模,社会效益、经济效益和生态效益良好,在帮助农村妇女增收致富中起示范带动作用的种植、养殖、农产品加工和营销基地。

一、申报原则

1、有一定生产经营规模。基地必须具备一定的生产规模,具体指标(西部贫困地区可适当降低)如下:

(1)种植(主要品种指标)

   粮食、大豆类——1000亩以上

   蔬菜、大田——500亩以上

   茶叶、水果——200亩以上

   花卉种植——200亩以上

   其它——视具体情况酌定

(2)养殖(主要品种指标)

 猪——年出栏1000头以上

 肉牛——年出栏500头以上

 奶牛——年存栏100头以上

 羊——年存栏1000只以上

 鸭、鹅——年出栏10000只以上

 肉鸡——年出栏10万只以上

 蛋鸡——年存栏10000只以上

 水产——淡水池塘200亩、海水围塘500亩以上

其它——视具体情况酌定

  (3)农产品加工

肉鸡——年屠宰加工10万只

肉鸭——年屠宰加工5万只

肉猪——年屠宰加工5000头

肉牛——年屠宰加工1000头

粮油——年加工生产1000吨

其它——视具体情况酌定

(4)农产品营销

   年销售额在500万元以上

    2、有良好的发展前景。基地要根据当地的区域优势和资源特点,坚持以市场为导向,培育和发展特色鲜明、市场适销对路、发展潜力较大、能创造良好经济效益的名优特农产品产业,能够对推动当地农业产业结构调整起到积极的先导作用。

3、有一定的科技含量。基地应从事“一优二高”种植业、养殖业、农副产品加工业等生产,有科研院所和科技推广机构为技术依托,有先进适用技术的支撑;要积极采用新品种、新技术,良种覆盖率达到100%,新品种和增产增收的新技术、新成果的引进和应用率达到50%以上;积极实行标准化生产,食品类产品必须达到无公害标准。

4、有完善的组织管理机制。基地应有健全的组织管理机构,职责清晰,分工明确;应有严格规范的检查、监督、调控、保障体系及运行机制,管理有序,制度完善,产权清晰。

5、有显著的示范带动作用。基地应发挥技术上的推广、辐射、示范效应和产供销、技工贸一条龙服务的“龙头”作用。示范带动作用要明显,技术、信息辐射影响周边80%以上的地区,免费或低收费为300 人次以上农村妇女提供技术及营销培训。

二、申报内容

1、项目背景

2、立项内容、规模

3、发展周期与效益分析

4、项目责任人的基本情况

三、申报程序

1、地县级妇联向省级妇联提交项目报告,经省级妇联审核、加盖省级妇联公章后,于每年7月31日前由省级妇联统一报全国妇联妇女发展部,进入项目库。

2、每年9月,全国妇联妇女发展部根据各地基地建设的实际情况,从项目库中择优选项,经过可行性研究,确定下年度所建项目。

3、省级以下妇联直送的项目报告和未经省级妇联加盖公章的报告不予接收。

四、管理要求

1、要重视项目申报工作,严格申报程序,在经过实地考察、科学论证和严格筛选的基础上确定所报项目。并重视对已建项目的继续扶持,促其持续发展。

2、要注重选择科技含量高、市场前景好、能发挥示范带动作用的基地项目。并选择干部得力、执行项目能力强的基层妇联为项目执行单位。

3、基地实行动态管理,建立竞争和淘汰机制。每两年进行一次评审考核,有下列情况之一者,将撤消全国“双学双比”示范基地的称号:一是有违法违纪行为;二是宣传伪科学;三是损害农民利益;四是示范带动作用不明显。

附件3

全国“三八绿色工程”示范基地申报条件

国家林业局每年投入一定数量的项目资金,主要用于发动妇女参与六大林业重点工程,即“天然林资源保护工程”、“退耕还林工程”、“三北、长江流域等重点防护林体系建设工程”、“京津风沙源治理工程”、“全国野生动植物保护及自然保护区建设工程”和“重点地区速生丰产用材林基地建设工程”建设,创建全国“三八绿色工程”示范基地。根据国家林业局的要求,为进一步加强对全国“三八绿色工程”示范基地项目申报工作的规范管理,特做如下规定:

一、项目范围

六大林业重点工程涉及的地、县级地区。

二、申报程序

1、地县级妇联向省级妇联和林业厅(局)提交项目报告,经省级妇联和林业厅(局)审核、加盖省级妇联公章后,于每年7月31日前由省级妇联统一报全国妇联妇女发展部,进入项目库。

2、每年9月,全国妇联妇女发展部根据国家林业局的具体要求和各地基地建设的实际情况,从项目库中择优选项,经过可行性研究,确定下年度所建项目。

3、省级以下妇联直送的项目报告和未经省级妇联加盖公章的报告不予接收。

三、申报内容

1、项目背景

2、立项内容、规模

3、发展周期与效益分析

4、项目责任人的基本情况

四、立项原则

1、示范基地在六大工程涉及地区的合理分布

2、向西部地区和少数民族地区倾斜

3、对已建且有发展前景的示范基地继续进行追加

4、生态效益、经济效益和社会效益并重

五、工作要求

1、要重视项目申报工作,严格申报程序,在经过实地考察、科学论证和严格筛选的基础上确定所报项目。

2、要注重选择科技含量高、市场前景好、能发挥示范带动作用的基地项目。

3、要重视对已建项目的继续扶持,促其持续发展。

4、要选择干部得力、执行项目能力强的基层妇联为项目执行单位。

附件4

全国妇女培训基地申报条件

全国妇女培训基地是指依托县(市)以上妇联创办或联合有关部门建立的,在开展妇女干部业务知识、农村妇女实用技术和就业技能培训方面发挥积极作用,社会反响好,培训能力强的妇女培训机构。申报条件(西部贫困地区可适当降低)如下:

     1、有场地。教学场地可利用县(市)以上妇联现有的妇女活动中心、妇女之家,农业、教育部门创办的各种技术学校和农函大、农广校等培训阵地,采取联合办学、一校多办等灵活多样的办学形式,场地一般应在1000平米以上;

2、有设施。要有比较完备的教学设施,如黑板、课桌、凳子、教材、教学用具等;

3、有机构。要建立妇女培训基地领导机构,校长由县(市)以上妇联分管主席兼任。基地一般应配备10名以上专、兼职教师;

4、有制度。基地应制定完善的管理和考核考评制度,并将规划、制度上墙,定期进行检查和总结。并对学员登记造册,建档立卡;

    5、有计划。要制定科学的培训计划,组织妇女干部和妇女定期或不定期地开展培训,内容以妇女工作业务,农业政策、实用技术、新技术和就业技能培训为主。还可以开展文化、幼教、法律、妇幼保健等有利于提高妇女素质的培训。课程设置要因地制宜,根据妇女的特点灵活安排,全年培训500人次以上;

6有活动。要充分发挥阵地宣传先进文化,促进精神文明建设的积极作用,组织妇女开展内容健康向上的娱乐活动。

附件5

 全国“双学双比 ”、“三八绿色工程”

项 目 协 议 文 本

(封面)

项目编号:

项目名称:
委托部门(甲方):全国妇联妇女发展部

承担部门(乙方):主管部门
                   承担单位

实施地点:

申请经费:   万元

项目周期:  年  月  至  年  月

(正文)

根据全国农村妇女“双学双比 ”、“三八绿色工程”专项资金管理办法,经双方协商,签订本协议。
    一、背景
    二、规模

三、效益分析   

四、内容、措施和目标 

五、项目责任人的基本情况

六、年度计划、进度

甲方(委托方):妇女发展部(公章) 

负责人:(签字) 

联系人:              联系电话:   

    乙方(承担方):×××(单位)

负责人:(签字)

联系人:             联系电话:
    主要实施单位:(公章) 

负责人:(签字)

联系人:               联系电话:

                             年  月  日

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